浦東開發以后，錢從哪里來呢？1992年，浦東新區管委會副主任李佳能曾答復臺灣海基會訪問團，浦東開發的資金來源有五個方面：第一，中央撥款、貸款；第二，世界銀行等國際財團貸款；第三，地方撥款、貸款；第四，發行浦東新區的債券、股票等有價證券；第五，引進外資。以上資金來源比例各為l／5，總共500億人民幣。

 但事后看，這個數字遠遠不夠，浦東第一輪十大基礎設施總投資250億元，第二輪總投資近千億元。即便到了1995年，浦東新區地方財政收入也僅有23.47億元。這時，浦東開發辦副主任黃奇帆提出了一個“點石成金”的辦法：先由市財政局按土地出讓價格開出支票給浦東的陸家嘴、金橋、外高橋三家開發公司，作為政府對企業的資本投入并由工商局驗證；開發公司再將支票背書付給市土地局，并簽訂土地使用權的出讓合同并經工商局驗證；市土地局出讓土地使用權后，從開發公司所得到的背書支票再全部上繳市財政局，市財政局將土地收入的千分之四歸中央，上繳給國家財政。

       在整個流程中，其實除千分之四的資金以外，沒有真金白銀的流通，支票轉了一圈又回到了市財政局手中，但土地批租轉移到了三家開發公司手里，跟隨浦東地價的上漲，他們得到了豐厚的資金。這叫作“財政資金空轉，土地批租實轉”。截至2001年土地空轉制度基本結束時，浦東共計空轉出讓了土地88.6平方公里，政府投入61億元撬動了700億元資金。■

（知白摘自《南方周末》2018年8月16日，張玥、唐雨璐文）

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